各鎮人民政府，區直各單位，航空產業園管委會，駐區各單位：

　　《金灣區加快推進養老服務發展三年行動計劃（2020—2022年）》已經區政府領導同志同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請向區民政局反映。

             珠海市金灣區人民政府辦公室

　　 2020年12月3日

　　金灣區加快推進養老服務發展三年行動

　　計劃（2020－2022年）

　　為深入貫徹習近平總書記對民政工作和養老服務的重要指示精神，全面落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《民政部關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》和《珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市加快推進養老服務發展實施方案的通知》精神，特制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　（一）2020年目標

　　完善政策體系，形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的養老服務工作機制，全面完成區、鎮、村（社區）三級養老服務設施布局。

　　（二）2021年目標

　　促進養老服務消費潛力充分釋放，構建功能完善、供給充分、保障有力、均衡優質的服務供給體系。

　　（三）2022年目標

　　基本建成居家、社區、機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，初步探索可持續的事業與產業融合發展的養老服務模式。

　　二、主要任務

　　（一）完善養老服務政策保障機制

　　1．編制《珠海市金灣區進一步完善養老服務體系“十四五”規劃》《金灣區居家社區養老服務現狀調研報告》，統籌部署“十四五”期間養老服務體系建設工作。

　　2．制定《金灣區居家社區養老服務標準和項目清單》，完善服務工作規范和監管制度。

　　（二）加大養老服務設施建設力度

　　3．完成養老服務設施布局。設立區養老服務指導中心，負責全區養老服務統籌規劃、業務咨詢、培訓示范、協調指導，協助民政部門開展養老服務行業監管。各鎮建設一個面積不少于500平方米、提供日托、培訓、評估、督導等功能的居家養老綜合服務中心，負責統籌、指導轄區內村（社區）養老服務網點工作。繼續加建居家養老服務站，實現居家養老服務設施覆蓋各村（社區）。

　　4．加快公辦養老機構建設。建成金灣區三灶鎮社會福利中心并投入運營。堅持公辦養老機構的公益屬性和兜底保障性。提升護理型床位占比，至2022年底前，護理型床位占養老機構床位總數比例不低于50％。通過公建民營、醫養結合、智慧養老等方式，提升養老機構管理服務和康復護理水平。

　　5．落實社區養老設施用房工程。新建居住小區要按照每百戶不低于20平方米的標準配建社區養老服務用房。舊城區和已建住宅區無養老服務用房，或者養老服務設施未達規劃要求和建設標準的，各鎮要按照每百戶不低于15平方米的標準，通過政府回收、租賃、改造等方式補足養老用房。2020年底前，對納入特困供養的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。區民政局參與驗收養老服務用房。

　　（三）促進養老服務提質增效

　　6．促進居家和社區養老服務發展。構建“15分鐘居家和社區養老服務圈”，將基本居家和社區養老服務惠及轄區內有需求的戶籍及非戶籍常住老年人。推行服務清單，建立“居家和社區養老服務包”，明確服務項目、定價范圍等，重點滿足城鄉經濟困難家庭的失能、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養老服務需求，兼顧社會化服務需求。提升日間照料服務質量，擴大居家養老上門服務覆蓋率。推進“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等居家養老服務項目化發展、集約化運作。鼓勵各村（社區）和各運營機構根據轄區老人實際情況拓展服務內容、創新服務形式。

　　7．落實居家和社區養老服務標準化。試行社區養老服務等級評定，對被評定為三星級以上社區養老服務設施運行組織按《關于做好2020年居家社區養老服務項目補貼的通知》（珠民〔2020〕9號）要求給予市級補貼。建立居家和社區養老政府購買服務定點機構準入和退出機制。建立失信居家和社區養老服務組織“黑名單”制度，推動居家和社區養老服務規范化、標準化。

　　8．推進老年服務精準化。試點通過“喘息服務”，由專業護工為失能、失智老人家庭提供照料服務。試點推廣“養老服務顧問”模式，發揮供需對接、服務引導作用。加強特殊困難老年人關愛服務，2020年底前，全面建立健全獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度，以多種形式為老服務替代生存核查管理，實現月探訪率達100％。

　　9．優化居家和社區養老配餐服務。擴大社區養老配餐服務覆蓋面，推動各村（社區）設立長者飯堂。到2021年底前，長者飯堂村（社區）覆蓋率達100％。探索建立政府、企業（社會組織）、村（社區）共同推進“大配餐”的合作機制，打造長者飯堂慈善助餐品牌，形成多層次、多支撐、多主體的居家和社區養老配餐服務，滿足居家老年人特別是高齡、空巢和生活不能自理等老年群體配餐送餐服務需求。將長者飯堂納入“互聯網＋明廚亮灶”工程，規范食品安全管理。

　　10．科學評估老年人需求。建立養老服務需求綜合評估體系，培育評估機構。分年齡段動態性對轄區老年人進行綜合能力、認知障礙、精神狀態、護理需求等評估。同步開展老年人情況摸查工作，建立老年人年齡結構、家庭情況、經濟狀況、服務需求等數據庫。統籌綜合評估結果及摸查情況，確定老年人服務類型、照料方式、補貼標準，將評定結果與老年人補貼、養老服務供給級別和保障等掛鉤，確保養老服務與老年人需求有機對接。2020年底前，對全區高齡、失能、失智、低保以及空巢、獨居、留守等特殊困難老年人綜合能力及服務需求評估率達80％以上。2021年，全區戶籍老年人綜合能力及服務需求評估率達80％以上。

　　11．提高智慧養老服務水平。加快互聯網與養老服務的深度融合。匯聚區、鎮、村（社區）、機構養老服務功能，全方位對接市智慧養老平臺，組建區級智慧養老運營團隊。整合信息資源，形成信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動態數據庫。持續優化“平安通”，精準對標本地老年人需求，發展緊急援助、健康咨詢、電子商務、家政服務、服務繳費等養老服務。

　　12．深化醫養融合。鼓勵居家養老服務站與村（社區）衛生服務站聯合就近建設。啟動村（社區）護理站試點，實現基層醫療機構與養老服務機構無縫對接，為高齡、重病、失能、半失能及計劃生育特殊家庭等行動不便或有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。支持養老服務機構引入醫療資源，與醫療衛生機構開展合作。設立“家庭照護床位”，完善相關服務規范。依托養老機構、衛生服務中心等平臺，為照護失能、半失能老年人的贍養人、扶養人或雇傭人員提供免費護理技能培訓。到2020年底前，全區60歲以上老年人家庭醫生簽約率、健康管理率達60％。

　　13．發展互助式養老。加強“社工＋志愿者”聯動服務模式，探索互助養老服務及“時間銀行”模式，健全為老志愿服務時間儲蓄等激勵機制。鼓勵志愿者送餐服務。支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善等工作。

　　14．豐富老年人精神文化生活。整合公共服務資源開展老年教育，結合各居家養老服務站的資源，開辦基層老年學校或教學點。促進各類學校開展老年教學，形成符合老年人需求及社會發展要求的課程、教材和師資體系。健全老年人體育和文藝組織網絡。支持村（社區）利用公共服務設施和社會場所開展適合老年人參與的群眾性文體娛樂活動。2020年各鎮建立老年人基層體育組織，村（社區）普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

　　（四）加強養老服務隊伍建設和社會組織培育

　　15．加快從業人員隊伍建設。將養老服務人才納入我區人才發展規劃。大力支持職業院校設置養老服務相關專業與課程，推動院校與養老服務機構開展校企合作。建設養老服務實訓基地，加強對從業人員在職培訓。根據市有關政策，落實我區養老服務各類人員薪酬指導標準和工資上漲機制，探索設立養老服務人員入職獎補和崗位津貼。結合政府購買基層公共管理和社會服務，開發基層為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。

　　16．加強養老服務類社會組織培育。通過場地支持、能力建設、咨詢輔導、服務推廣等手段加大扶持力度，優化養老服務類社會組織發展環境。建立區、鎮政府購買養老服務指導目錄，并逐步擴大范圍和規模。促進養老需求與社會組織服務的對接，激發養老服務類社會組織活力。至2022年底前，區、鎮政府向社會組織購買養老服務比例不低于50％。

　　（五）培育養老服務市場

　　17．推進養老服務業放管服改革。做好養老機構登記和備案管理，加強事中事后監管。推行“雙隨機、一公開”監管模式，對養老服務行業行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督作用。通過購買服務委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評價結果向社會公布。

　　18．增強市場活力。發揮市場在資源配置中決定性作用，鼓勵社會資本參與養老服務業發展。探索通過召開推介會等形式，搭建養老服務社會化對接平臺，吸引更多企業和社會組織進入養老服務行業。通過完善制度、規范流程、公益創投等形式，鼓勵養老服務企業和社會組織實現連鎖化、規模化、品牌化發展；打造可復制、可推廣、可持續發展的涉老管理及服務模式。降低養老服務成本，進一步落實養老機構、村（社區）養老服務機構減稅降費等優惠政策。支持興辦面向中高收入家庭的民辦養老機構，加大對民辦養老機構的扶持力度。在發展普惠養老的基礎上，鼓勵社會力量根據市場需要，發展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新興業態。依托村（社區）載體，建立康復輔助器具租賃服務網絡。支持高科技助老產品的研發和生產。

　　（六）推動區域養老服務合作

　　19．探索粵港澳養老服務合作。加強與香港、澳門在養老服務人才、資金、項目、標準化等方面合作，推動各種要素自由流動和優化配置。支持港澳投資者在我區開辦養老機構。鼓勵優質大灣區企業、養老服務機構創新養老產品，開發返鄉探親、鄉村旅游等異地養老模式，滿足多元化需求。加強與粵港澳大灣區各地區的養老服務專業人才交流互訪和培訓，形成區域協同發展格局。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　健全黨委領導、政府主導、單位負責、社會參與的養老服務工作機制，區推動社會養老服務業發展聯席會議負責本行動計劃落實，召開聯席會議統籌協調解決養老服務領域中涉及全局性、跨鎮、跨單位的重、難點問題，將落實工作責任及養老服務政策情況納入對各鎮各單位的年度績效考核范圍，重點督辦檢查考核年度計劃項目，確保第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點任務落實到位。各鎮各單位要根據職責分工，抓緊制定落實措施、配套政策、工作臺賬等，明確各項工作的要求、責任單位、完成時間，確保各項任務落到實處。

　　（二）建立綜合管理制度

　　建立機構和人員保障機制。在區社會福利中心增加養老服務指導功能。各鎮配備養老工作人員，承接養老事務和服務工作。各村（社區）設置助老員，承擔采集轄區老年人基本信息和服務需求、應急救援、養老服務資源鏈接等事務。建立行業綜合監管機制，建立跨單位協同監管及政務信息資源共享機制。推進養老服務領域社會信用體系建設，建立養老服務退出機制，促進養老服務體系健康有序發展。

　　（三）健全財政保障長效機制

　　區、鎮財政部門要根據老年人口的增加和養老服務發展需要，逐步增加財政投入。落實中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點補助資金、市福利彩票公益金使用，并加強對資金使用的監管。加大政府購買養老服務力度，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康復護理、機構運營、社會工作、人員培訓等各類服務。資金投入形成長效機制，保障養老服務業可持續發展。

　　（四）加強宣傳引導

　　通過入戶探訪、宣傳手冊、新聞媒體等途徑，及時發布養老服務的政策法規、惠民舉措、供給需求、活動資訊等。多渠道廣泛宣傳養老服務在參與社會建設和治理中的積極作用。及時總結、宣傳、推廣養老服務先進典型，全面營造尊老助老愛老氛圍。將孝親敬老納入社會公德、職業道德、文明家庭考評，激勵各界力量開展敬老孝老活動。

　　附件：金灣區加快推進養老服務發展三年行動工作任務分解表（2020—2022年）

附件

金灣區加快推進養老服務發展三年行動工作任務分解表

（2020-2022年）

 【圖解】

   關于《金灣區加快推進養老服務發展三年行動計劃（2020-2022年）》的政策解讀